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党委中心组学习材料2018年4月(三)

作者:党办    来源:党办    浏览量:4456次    发布时间:2018-04-25

解读2018年政府工作报告

从政府工作报告看2018年经济社会发展八大走向

提交十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告,勾勒出今年经济社会发展的八大走向。

经济发展转向“高质量”

一边是经济发展稳中向好、好于预期,一边是发展不平衡不充分的突出问题仍未解决。报告从推进高质量发展的角度出发,合理设置发展预期、优化财政资源配置。以国内生产总值(GDP)和财政赤字率为例。今年我国GDP增长目标设置在6.5%左右,拟安排2.38万亿元财政赤字,赤字率较上一年回调0.4个百分点到2.6%,赤字规模维持不变。

全国政协委员、国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为,这些指标背后,保持经济运行在合理区间的同时,我国更加注重就业、物价、居民收入和环境改善等效益指标,同时更加注重防范化解重大风险,体现了高质量发展的要求。

改革直指“新突破”

无论是推进国有企业优化重组和央企股份制改革,还是深化财税体制改革、推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,或是健全地方税体系、稳妥推进房地产税立法……报告对基础性关键领域改革作出一系列安排。

专家指出,报告提出的改革,无一不是“硬骨头”,难啃,又必须啃。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希说,改革越是到了深水区,越是需要战略定力和耐心。实施好关键领域的改革,中国就能继续开创和巩固质量效益明显提高、稳定性和可持续性明显增强的发展新局面。

制造强国建设“快步伐”

报告部署集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展,明确将创建“中国制造2025”示范区,在大幅压减工业生产许可证的同时,全面开展质量提升行动。

全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕表示,打造优质产品是高层次供给补短板的重要途径,政府工作报告提出加快制造强国建设、破除无效供给,将推动供给侧质量得到进一步提升,促进中国制造加快迈向中高端。

跑出中国创新“加速度”

创新是引领发展的第一动力。报告提出改革科技管理制度,使绩效评价加快从重过程向重结果转变;对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施。同时,我国还将推进“双创”示范基地建设,打造“双创”升级版。

全国人大代表、安徽省科技厅副厅长罗平说,报告提出的一系列创新政策说到了科技工作者的心坎里。解决好政策落地“最后一公里”的问题,可以更好地激发各类创新主体的创新活力,加快创新型国家建设步伐。

消费投资盯紧“新需求”“新变化”

从老百姓日常网购“买买买”,到出门旅游“逛逛逛”,乃至二手车消费,今年的报告,不只阐述宏观政策,也关注每个人的“钱袋子”。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说,报告一系列细致入微的部署,凸显出党和政府顺应居民需求新变化,推进消费升级,增强消费对经济发展的基础性作用。

乡村发展瞄准“新动能”

新增高标准农田8000万亩以上、落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策、新建改建农村公路20万公里、推进“厕所革命”……

报告提出,2018年我国将大力实施乡村振兴战略,包括推进农业供给侧结构性改革、全面深化农村改革、推动农村各项事业全面发展等方面。

全国人大代表、陕西省山阳县南宽坪镇安家门村党支部书记宁启水说,实施乡村振兴战略,农村基础设施建设非常重要,路通了、电网升级改造到位、电视和通信设施全覆盖,农村的产业发展就能更顺畅。

生态保护“攻坚战”持续加力

如何巩固蓝天保卫战成果?报告作出一系列部署:今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区PM2.5浓度要继续下降;推行生态环境损失赔偿制度,完善生态补偿机制;推动钢铁等行业超低排放改造;开展柴油货车超标排放专项治理;全面整治黑臭水体;严禁“洋垃圾”入境……

全国人大代表、西安工程大学校长高岭说,生态环境改善是各方面协作的结果,只要久久为功,污染防治攻坚战就一定能打好,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国一定能实现。

民生改善涌动“新亮点”

今年房地产市场怎么调控?消费者“舌尖上的安全”怎样守护?中小学生课外负担重怎么破解?报告用相当长的篇幅,回应了人民群众的普遍关切。

以房地产调控为例,报告再次明确坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实地方主体责任,继续实行差别化调控,建立健全长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。报告还提出提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除,合理减负。

全国人大代表、甘肃陇南徽县“陇上庄园”淘宝网店负责人梁倩娟说,报告充分体现以人民为中心的发展思想,促进创业就业、发展公平而有质量的教育、解决好群众住房问题等都切中老百姓的需求。

政府工作报告透露哪些改革指向?

“以改革开放40周年为重要契机,推动改革取得新突破,不断解放和发展社会生产力。”

在新的历史起点上,今年的政府工作报告透露哪些改革指向?

把发展经济着力点放在实体经济上

近年来,以制造业为主体的实体经济发展遭遇挑战,引发外界对中国经济“脱实向虚”的担忧。政府工作报告明确提出,坚持把发展经济着力点放在实体经济上。

“实体经济是一个国家经济的支柱。”全国人大代表、海尔集团总裁周云杰说,政府工作报告中提到发展壮大新动能,运用新技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业,指出了振兴实体经济的重要路径。此外,报告还提出加快制造强国建设,创建“中国制造2025”示范区等举措,令人期待。

周云杰表示,在供给侧结构性改革政策支持下,传统制造业也需要通过技术创新、平台创新、机制创新,弘扬工匠精神,积极融入工业互联网平台,实现新旧动能转换,让实体经济迈上高质量发展的新台阶。

标本兼治防控金融风险

政府工作报告提出,要标本兼治,有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组;健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管;防范化解地方政府债务风险。

全国政协委员、经济学家刘世锦说,一些东亚国家由高速增长到中速增长过程中,都曾出现了较大的金融风险冲击,甚至发生金融危机,值得引起我们警惕。“我国推动经济高质量发展,必须提升金融风险防范化解的能力。”他说。

全国政协委员、财政部会计标准战略委员会委员张连起表示,降低高杠杆,推进债转股和企业兼并重组,需要突出市场化与法治化;要加强金融机构风险内控,对于影子银行、互联网金融等加强监管,要坚持整治的决心和定力,把握好力度和节奏,真正做到既防“黑天鹅”,也防“灰犀牛”。

相关改革推进乡村振兴

政府工作报告提出,落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策;探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革;改进耕地占补平衡管理办法。

全国人大代表、河南省濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记李连成说,稳定土地承包关系长久不变给农民吃下“定心丸”,宅基地“三权分置”探索解决了农房、宅基地常年闲置的问题,这些改革与农村实际和农民切身利益紧密相关,既回应了广大农民的要求,也顺应了社会发展趋势,必将有效带动乡村振兴。

“放管服”改革为市场主体添活力,为人民群众添便利

政府工作报告提出,深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证;全面实施“双随机、一公开”监管;深入推进“互联网+政务服务”;加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。

全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫说,政府工作报告表达了深化“放管服”改革的勇气和决心,令人振奋。比如提出对没有法律依据的各类办事证明一律取消,决不允许执法者吃拿卡要等内容。

全国人大代表、天津市滨海新区区长杨茂荣说,深入推进“放管服”改革,让公众切身感受到政府优化营商环境、解放生产力的决心与实效。天津市滨海新区将109枚废弃公章封存进国家博物馆,推动“多证合一”和“证照分离”改革,推进电子营业执照和企业登记全程电子化。

“‘放管服’改革是新一轮全面深化改革中浓墨重彩的一笔。”杨茂荣说,“放管服”改革考验管理者的智慧,需要聚焦资源配置、要素优化、权力运行等关键环节,进一步降低企业制度性交易成本,全面释放改革红利,让人民群众感到办事便利。

增强激励释放创新活力

政府工作报告提出,有悖于激励创新的陈规旧章,要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁文缛节,要下决心砍掉。听到这一系列改革之举,很多科技工作者都表达了激动之情。

全国政协委员、电子科技大学副校长曾勇说,“天眼”探空、神舟飞天、墨子“传信”、高铁奔驰、北斗组网,随着科技创新能力提升,我国在创新领域由“追赶”逐渐变为“并跑”甚至“领跑”。然而,在科研项目申报、经费管理等方面,还一定程度上存在“能攻关的不如能公关的”“实验程序多不如报销手续多”等现象,甚至引发职务犯罪。

全国政协委员、清华大学分析中心主任李景虹说,政府工作报告提出赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权,采取灵活的薪酬制度和奖励措施等举措,有利于扩宽科研经费的使用“正门”,堵住违法违规的“歪门”“邪路”,使承担重大科技攻关任务的科研人员切实受益。

多办利民实事、多解民生难事

提高个人所得税起征点、加强对儿童托育全过程监管、扩大跨省异地就医直接结算范围、将符合条件的新就业无房职工和外来务工人员纳入公租房保障范围、发展共有产权住房……一系列公众关心的民生热点问题,都能从政府工作报告中找到具体的改革回应。

一些代表委员认为,多办利民实事、多解民生难事,以问题导向推出的一系列民生改革举措,将不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“这些保障和改善民生的举措,抓住了群众最关心、最现实的问题,让人感觉暖意融融。”来自吉林省通化市的全国人大代表初建美说,需在制度建设和落实监督等方面下功夫,确保好的民生政策在落实中不走样,让百姓得实惠。


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